一、建設(shè)內(nèi)容

全域綜合土地整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理及生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)工程，旨在優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其核心建設(shè)內(nèi)容包括以下方面：

農(nóng)用地整理

耕地集中連片整治：通過“小田并大田”等方式整合碎片化耕地，提升規(guī)模化經(jīng)營水平，并補充耕地形成指標交易創(chuàng)收。質(zhì)量與生態(tài)提升：開展農(nóng)田生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)溝渠、過濾池等設(shè)施，促進農(nóng)藥化肥減量增效，保護生物多樣性。耕地占補平衡：通過“旱改水”“坡改梯”等措施提高耕地質(zhì)量，新增耕地面積需不低于原有面積的5%。

建設(shè)用地整理

盤活存量用地：整治農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地，騰退指標用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合（如旅游、康養(yǎng)）或省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。保障基礎(chǔ)設(shè)施用地：優(yōu)化村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地，嚴控建設(shè)用地總量增加。

生態(tài)保護修復(fù)

山水林田湖草系統(tǒng)治理：修復(fù)自然生態(tài)本底，優(yōu)化生態(tài)用地布局，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，保護生物多樣性。人居環(huán)境整治：推進“三清三拆+”行動，完善污水處理、村組道路等設(shè)施，保留鄉(xiāng)村自然景觀。

產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)發(fā)展

“土地整治+”模式：導(dǎo)入特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，激活集體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)要素流動。點狀供地政策：支持鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地，破解傳統(tǒng)供地難題。

二、負面清單

全域綜合土地整治需嚴守底線，以下行為被明確禁止：

違背農(nóng)民意愿的行為

強行合村并居、大拆大建，或違法收回宅基地強迫農(nóng)民“上樓”。未經(jīng)村民同意調(diào)整村莊布點或安置方案。

破壞耕地與生態(tài)

突破生態(tài)保護紅線，砍樹挖山填湖，占用耕地搞人造景觀。耕地凈增加面積小于0，或永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模超過原劃定面積的5%。

違規(guī)用地與開發(fā)

單純追求建設(shè)用地指標交易，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。未經(jīng)論證擅自開發(fā)未利用地，或違法用地未及時整改。

損害文化遺產(chǎn)

在傳統(tǒng)村落、歷史文化保護區(qū)違規(guī)拆建，破壞文脈。

其他禁止情形

擅自調(diào)整“三區(qū)三線”成果，或未銜接國土空間規(guī)劃。整治后建設(shè)用地面積增加，或未保障農(nóng)民安置用地。

三、政策支持與實施保障

資金渠道：財政支持與社會資本結(jié)合，允許節(jié)余指標跨省流轉(zhuǎn)，鼓勵政策性金融貸款。權(quán)益保障：尊重農(nóng)民主體地位，確保權(quán)屬清晰，補償?shù)轿唬瑖澜麚p害村民利益。動態(tài)監(jiān)管：實施過程需接受省級審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴重違規(guī)項目調(diào)出整治范圍。

通過以上內(nèi)容與清單的規(guī)范，全域綜合土地整治旨在實現(xiàn)耕地保護、生態(tài)優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。具體案例可參考湖南、廣西等地的項目實踐。