（一）投資人/投資人+O模式

投資人模式下，政府方可與省級(jí)具有土地整治職能的投資人直接簽訂合作協(xié)議，約定由投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，形成的指標(biāo)收入由政府方和投資人進(jìn)行分成。

也可通過公開采購的方式選擇社會(huì)投資人，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營。通過政府授權(quán)，城投公司可與社會(huì)投資人合資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營管護(hù)。

政府與省級(jí)具有土地整治職能的投資人直接簽訂協(xié)議的模式，在河南省適用性較好，其投資主體為河南省自然資源投資集團(tuán)，主要職能為承擔(dān)全省土地整治社會(huì)化、市場化運(yùn)作投資，統(tǒng)籌推進(jìn)全省耕地占補(bǔ)平衡、集體建設(shè)用地整治等工作，負(fù)責(zé)相關(guān)指標(biāo)的收儲(chǔ)和交易。

案例一：遂平縣土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)一加一面粉、五得利面粉、正康糧油、徐福記食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需求，實(shí)行土地整治“定制化”“訂單化”開展，吸引省自然資源投資集團(tuán)投資5.4億元，將全縣36萬畝永久基本農(nóng)田實(shí)行全域整治。

案例二：鳳山縣自然資源局通過公開招標(biāo)選擇中商鴻程（廣西）實(shí)業(yè)有限公司為鳳山縣國土空間全域綜合整治項(xiàng)目社會(huì)資本，合作期限5年，目標(biāo)任務(wù)是以全域土地整合整治為載體，土地整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、危舊房改造、電力、通訊等相關(guān)涉農(nóng)、涉地項(xiàng)目資金整合集中使用，為國土空間全域綜合整治項(xiàng)目提供融資支持。

（二）投資人+EPC模式

投資人+EPC模式下，政府通過公開招標(biāo)選擇投資人聯(lián)合體，投資人聯(lián)合體一般為具備資質(zhì)的施工企業(yè)與資金方。城投公司可通過政府授權(quán)，作為政府方代表與社會(huì)投資人聯(lián)合體合資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營管護(hù)。

案例一：山東省新泰市引入社會(huì)資本實(shí)施了石萊鎮(zhèn)禹村鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模12萬畝，預(yù)算投資5.8億元，新增耕地2萬余畝，政府財(cái)政零投入，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村、企多方共贏的良好格局。以合同方式確定政府方、社會(huì)資本方和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及群眾的權(quán)利和義務(wù)，平衡各參與方的利益和風(fēng)險(xiǎn)。一是政府方負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、解決項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)問題，管控新增耕地指標(biāo)交易的收益分配等決策項(xiàng)目重大事項(xiàng)。二是社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期建設(shè)。政府采取招投標(biāo)方式，選定項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督，并保障其應(yīng)獲得收益、避免風(fēng)險(xiǎn)。

 案例二：前郭爾羅斯蒙古族自治縣土地整理中心通過公開招標(biāo)選擇吉林省萬辰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（聯(lián)合體成員：吉林省旭龍建設(shè)有限責(zé)任公司）為前郭縣達(dá)里巴鄉(xiāng)吉郭村等2個(gè)村國土空間全域綜合整治項(xiàng)目社會(huì)資本方，合作模式為按照政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作原則，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資及工程施工工作，項(xiàng)目建設(shè)過程前、中、后期所有費(fèi)用均由社會(huì)投資方支付。明確中標(biāo)人須按工期約定盡快完成工程建設(shè)任務(wù)，盡快進(jìn)行竣工驗(yàn)收，盡快將新增耕地指標(biāo)入庫和交易；指標(biāo)交易之后，水田按省內(nèi)實(shí)際交易到位額度的12.5%的比例獎(jiǎng)補(bǔ)投資方。國家或省對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，按國家或省規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以上水田獎(jiǎng)補(bǔ)比例均含投資方的所有投資成本、利潤及獎(jiǎng)勵(lì)。投資人中標(biāo)后與前郭縣土地整理中心簽訂獎(jiǎng)補(bǔ)合作協(xié)議，投資風(fēng)險(xiǎn)由投資方承擔(dān)。

（三）PPP模式

PPP模式下，政府通過公開引入社會(huì)資本方，可由城投公司作為政府出資方代表，與社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營管護(hù)，政府根據(jù)績效考核結(jié)果按年度支付投資人政府補(bǔ)貼。合作期滿后，向政府無償移交項(xiàng)目資產(chǎn)。

案例一：內(nèi)蒙古自治區(qū)批復(fù)實(shí)施赤峰市巴林右旗PPP模式實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模12.7萬畝，總投資2.09億元，畝均投資1646元。其中，政府投資1.53億元，社會(huì)資本投資0.56億元。該項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）“投建管服一體化”方式運(yùn)作，通過市場機(jī)制引入社會(huì)資本和專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理公司，讓專業(yè)人做專業(yè)事，使政府和社會(huì)資本方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互利合作關(guān)系，以較低的成本為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

案例二：山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治的指導(dǎo)意見》，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新土地整治機(jī)制，充分運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡政策，發(fā)揮市場作用，以政府資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)采取PPP模式和委托代建、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地整治專業(yè)機(jī)構(gòu)、工商資本等依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，規(guī)范有序投資或參與土地整治。

（四）特許經(jīng)營模式

特許經(jīng)營模式下，政府采用競爭方式公開采購社會(huì)投資人，通過政府授權(quán)，城投公司可與投資人合資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營管護(hù)。通過特許經(jīng)營協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

案例一：漣源市土地整理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)服務(wù)項(xiàng)目涉及漣源市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤部分，范圍涉及漣源市市域17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處。該項(xiàng)目以漣源市自然資源局為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)確定漣源市新城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司為中標(biāo)單位，特許經(jīng)營期為5年，中標(biāo)公司負(fù)責(zé)土地整理工作。

案例二：隆回縣土地綜合整治及鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為隆回縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心，通過采購人、專家推薦方式，確定邵陽魏源投資發(fā)展有限公司為中標(biāo)方。魏源投資公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營工作。

案例三：雙峰縣土地綜合整治及鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)服務(wù)項(xiàng)目投資額為51000萬元，雙峰縣自然資源局通過公開招標(biāo)確定雙峰縣城鄉(xiāng)資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限責(zé)任公司為中標(biāo)單位。政府方與雙峰縣城鄉(xiāng)資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限責(zé)任公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，約定中標(biāo)公司負(fù)責(zé)土地綜合整治及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的投資建設(shè)。